当前位置:首页 > 学员天地

陈兴龙:构建“一核一带一区”区域发展新格局,加快我省自然资源工作协调发展

时间:2020-09-27 15:52:55 来源:本网 【字体:

  自然资源因为其特殊的自然属性,使得其行业发展有特别的经济规律和特点。自然资源属于不可再生资源,这使得资源型企业也有着特殊的企业特点,受自然条件制约较强,具有很强的依赖性,也具有投资大、周期长的特性。推进自然资源高质量发展是实现经济高质量发展的重要保障,是合理开发与保护自然资源、促进资源节约集约利用、提供高质量生态产品的核心要求。

  目前,我省土地资源紧缺,公开数据显示,2019年,国家下达广东新增建设用地指标20.81万亩,较2017年下降了约18%,每年新增建设用地指标缺口在50%左右,资源供给和空间保障趋紧的问题日益突出,土地利用可持续性低。区域资源配置有待优化,资源开发利用有待提高,供求矛盾不断加剧,清洁能源的发展滞后。资源意识相对薄弱,资源消耗缺乏定额意识和长期规划,生产建设中破坏和浪费资源的现象依然普遍。资源综合管理水平相对较低,缺乏统一规范的自然资源交易市场,长期以来存在产品高价、原料低价、资源无价,造成了勘察无钱、开采亏损、供应短缺、使用浪费、发展无源的局面

  省委省政府《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局,促进全省区域协调发展的意见》明确提出,要建立更加有效的区域协调发展新机制,完善绿色生态发展约束机制,构建国土空间开发保护制度,制定统一的国土空间规划,推进各类空间性规划“多规合一”,实施海岸带综合保护与利用规划,深化生态环境监管体制改革。借助“一核一带一区”的战略格局,依靠大湾区的发展优势,以有限的资源保障广东经济高质量发展,是自然资源部门面临的一道难题。

  加快构建国土空间规划体系。国土空间作为自然资源的主要载体,合理利用和保护国土空间是促进自然资源高质量发展的前置条件。严守生态控制红线、永久基本农田保护红线,划定并严守生态保护红线。调整用地结构,压缩中心城区产业用地,适度增加居住及配套服务设施用地,增加绿地、公共服务设施等基础设施用地。率先实现城市总体规划与土地利用总体规划两图合一,建立一张图审批管理平台。对所有国土空间分区分类实施用途管制,对以国家公园为主体的自然保护地、重要海域和海岛、重要水源地、文物等实行特殊保护制度。构建统一的国土空间规划技术标准体系和统一的国土空间基础信息平台,建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制,将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察内容。

  二是加快构建自然资源资产产权制度体系。以落实产权主体为关键,以调查监测和确权登记为基础,着力促进自然资源集约开发利用和生态保护修复。自然资源资产产权制度对自然资源节约集约利用和有效保护方面发挥了积极作用。推动自然资源资产所有权与使用权分离,加快构建分类科学的自然资源资产产权体系,处理好所有权和使用权的关系,创新自然资源资产全民所有权和集体所有权的实现形式。逐步实现自然资源确权登记全覆盖,清晰界定全部国土空间各类自然资源资产的产权主体,划清各类自然资源资产所有权、使用权的边界。落实承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”,开展经营权入股、抵押,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,加快推进建设用地地上、地表和地下分别设立使用权,促进空间合理开发利用。通过完善价格形成机制,扩大竞争性出让,发挥市场配置资源的决定性作用,并通过总量和强度控制,更好发挥政府管控作用。

  三是加快构建现代化自然资源科技创新体系。自然资源科技创新能力和水平为自然资源高质量发展提供强大科技支撑。深化自然资源科学认知,有效整合科技创新资源,释放科技创新动能。自主突破战略性资源能源探测、清洁能源开发利用等“卡脖子”核心关键技术,集成研发整装调查监测工程化技术装备。加强国家及部级实验室和技术创新中心、成果转化平台和应用示范基地的建设和布局,打通基础研究、工程技术研发、成果转化的全链条,构建产学研结合、高效协同的科技创新平台体系。培养科技创新领军人才和创新团队,强化充实科技创新的中坚力量,以一流人才队伍建设带动科技创新能力提升。加强科普宣传平台建设,提升普及科学知识和服务大众的能力。完善科技成果发布、转化、知识产权保护和技术标准等相关制度,改革科研评价体系,强化科技人才激励,营造科技创新生态,建设科研诚信制度。

  四是加快健全环境治理和生态保护市场体系。通过培育、建立和规范生态环保产品、技术和服务的交易市场,引导社会各方力量进入生态环保领域,以更有效地实现生态环保目标。推行市场化环境治理模式,加大对环境污染第三方治理的支持力度,构建市场化多元投融资体系,鼓励各类投资进入环保市场。实施有效的激励机制,推动绿色环保产业的发展。建立有效的监管执法体系,完善环境信息公开机制与信用体系建设。规范市场秩序,形成全国统一市场和公平竞争机制。强化体制机制改革和创新,实施资源产权制度和环境管理等体制改革。建立用能权、用水权、排污权、碳排放权交易平台、测量与核准体系,明确可交易的范围和类型、交易主体和期限、交易价格形成机制、交易平台运作规则。鼓励各企业在交易市场上对节余配额进行交易并获得经济补偿,提高企业节约资源、控制污染的积极性。

  (作者系2020年第三期市厅班学员)

【 打印本页 】 【 关闭窗口 】